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市人大常委会听取并审议《上海市司法鉴定管理条例(草案)》
发布时间:2019年05月30日

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来源:上海市人大常委会办公厅微信公众号

市十五届人大常委会第十二次会议5月21日听取并审议《上海市司法鉴定管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》),司法鉴定地方立法再进一步。

会议听取了市司法局局长陆卫东所作的关于《上海市司法鉴定管理条例(草案)》的说明并解读,以及市人大监察司法委主任委员顾伟强所作的相关审议意见报告,并对法规草案进行了分组审议。

据介绍,截止去年12月底,本市登记在册的鉴定机构137家,鉴定人1641人,覆盖了全市16个区。目前,本市司法鉴定行业总体规范有序,但也存在准入门槛低、执业能力参差不齐、执业活动不规范和鉴定“黄?!钡韧怀鑫侍?,亟需规范执业和强化监管。


拟如何严格准入

“四大类”鉴定业务

《条例(草案)》对从事“四大类”(包括法医类、物证类、声像资料、环境损害)鉴定业务的司法鉴定机构、司法鉴定人实行登记管理,明确、细化了登记条件和程序:

使登记条件更加具体、规范、可操作,《条例(草案)》授权市司法行政部门根据国家规定的司法鉴定登记事项,分别制定相应的登记规范。

为使登记程序更加严格、专业、科学,在审核环节建立专家评审制度和执业能力测试制度,确保申请登记的机构、人员具备与从事鉴定业务相适应的能力。

对于经登记的司法鉴定机构、司法鉴定人,由市司法行政部门编制名册并公告。


【审议意见报告】根据《上海市人民代表大会监察和司法委员会关于<上海市司法鉴定管理条例(草案)>的审议意见报告》(以下简称审议意见报告),统一管理的前提是管理主体的确定和职责明晰。为此,建议进一步梳理承担社会通用性较强的“四大类”外管理职责的重点行政部门分市布,明确管理主体,落实管理责任。


“四类外”鉴定事项

《条例(草案)》将对“四类外”鉴定机构、鉴定人依法加强监管和信息公示。实践中,办案机关对“四类外”鉴定事项确有鉴定需求,相关鉴定机构、鉴定人从事司法鉴定活动也需加以规范。

《条例(草案)》在明确相关行业主管部门对其他鉴定机构、其他鉴定人依法实施资格资质许可管理的基础上,鼓励其他鉴定机构、其他鉴定人通过公共法律服务平台公告其主体信息和从事司法鉴定业务信息,并规定也可由其他行业主管部门以及市司法鉴定协会等行业协会通过平台进行公告,从而方便办案机关和个人、法人及其他社会组织全面了解鉴定机构、鉴定人从事司法鉴定活动的情况。

《条例(草案)》对其他鉴定机构、其他鉴定人从事司法鉴定活动的程序和标准,以及投诉处理和违法违规行为的处罚,分别作了指引性规定。


【审议意见报告】审议意见报告指出,从调研情况看,对“四大类”外司法鉴定活动,相关行政部门侧重对专业领域的规范进行监管,对司法鉴定行为缺乏针对性。而市司法鉴定协会具有专业管理的经验和优势,在已有行政管理不足的情况下,行业协会管理可以作为重要补充。

为此,建议进一步研究和完善两结合管理体制,增加对市司法鉴定协会的功能定位与职责分工的专门表述,更好提高管理的质量和效果。


拟如何严格监管

程序规范

完善司法鉴定程序规范。为保障司法鉴定程序公正和鉴定意见科学可靠,《条例(草案)》参照司法部《司法鉴定程序通则》,拟对司法鉴定机构、司法鉴定人从事司法鉴定活动的具体程序作了以下规定:

明确鉴定委托要求,规定诉讼活动中涉及“四大类”鉴定事项的,办案机关应当通过本市统一的司法鉴定委托平台,在名册中随机抽选司法鉴定机构进行鉴定;涉及“四类外”鉴定事项的,办案机关可以优先委托已通过公共法律服务平台公告的其他鉴定机构进行鉴定。

明确委托规范、受理规范、委托事项确认、不得受理情形等事项。

细化鉴定回避、标准适用、鉴定记录、鉴定时限、鉴定意见书出具以及文书补正、终止鉴定、补充鉴定、重新鉴定等程序和条件要求。

发挥司法鉴定专家委员会作用,根据当前工作实际将其定位为内部专家咨询机制,突出专家作用,明确对于特别疑难、复杂、特殊的技术问题以及有较大争议的鉴定案件,办案机关可以委托司法鉴定专家委员会提供专家咨询意见。


举措创新

将创新措施,综合运用多种手段提升监管实效性:

建立司法鉴定信息化监管制度。

通过对司法鉴定案件实行统一赋码管理,实现司法鉴定案件实施程序、鉴定材料保管、检验检测数据保存、鉴定意见书形成等全流程监管,从源头上规范司法鉴定活动。

加强信用管理,增加管理透明度。

《条例(草案)》明确,司法鉴定机构、司法鉴定人的基本信息、失信信息和其他信息纳入本市信用信息服务平台和法律服务行业信用信息平台。同时确立了司法鉴定行业失信惩戒制度,明确被撤销登记的司法鉴定机构、司法鉴定人应当依法列入严重失信主体名单,并向社会公布。

健全完善两结合管理体制。

《条例(草案)》在明确行政监管体制的同时,进一步强化司法鉴定协会建设,充分发挥行业协会在自律管理、业务指引、职业道德教育、行业惩戒等方面的作用。


【审议意见报告】《条例(草案)》规定,通过相关工作平台,对“四大类”外鉴定机构、鉴定人进行日常监管,此项制度创新是这次立法的一大亮点。与此同时,有关方面提出要充分考虑平台建设的必要性、可行性和操作性,确定平台的定位、功能和牵头部门,规定相关操作流程。

审议意见报告建议,对《条例(草案)》平台建设及其相关配套衔接制度作进一步研究,更好发挥实际功效。同时,对于平台内“四大类”司法鉴定机构、鉴定人的管理工作也要在原有基础上做深做细。


拟如何创新体制

《条例(草案)》在总结此前市司法局试点经验的基础上,参照外省市实践经验,赋予各区司法局日常监管、投诉处理职责,进一步将部分行政处罚权下放给各区司法局,推动管理重心下移、管理力量下沉。

这一体制创新,既符合当前“放管服”改革的总体方向,也有利于各区司法局发挥属地优势,及时发现问题,加强事中事后监管,提高监管效能。


【审议意见报告】审议意见报告指出,调研中,大多数意见支持司法鉴定分级管理,但认为需要进一步理解把握政策法律依据。为此,建议结合深化放管服改革,加强对省级司法行政机关下放部分管理职权相关问题的研究探讨,厘清政策法律依据,细化下放的权限范围和具体方式。


拟如何服务诉讼

根据《最高人民法院、司法部关于建立司法鉴定管理与使用衔接机制的意见》,本市已经初步建立了相应的工作机制,《条例(草案)》将其固化下来并作了进一步完善,并明确市司法行政部门应当及时将司法鉴定机构、司法鉴定人名册和其他鉴定机构、其他鉴定人信息提供给人民法院等办案机关,人民法院应当将鉴定人出庭作证和鉴定意见采信等情况向同级司法行政部门通报。


【审议意见报告】审议意见报告认为,近年来,针对司法实践中鉴定人出庭率低的问题,办案机关积极探索实践,逐步解决鉴定人出庭作证的后顾之忧,着力提高出庭作证的积极性。总结相关经验做法,对落实鉴定人出庭制度作进一步研究并提出有利推进的措施。


拟如何加大惩戒

针对本市存在鉴定“黄?!崩堪赴?、鉴定机构支付回扣承揽鉴定业务、违规设点等突出问题

《条例(草案)》专门规定了执业禁止条款,明确司法鉴定机构、司法鉴定人不得以支付回扣或者介绍费、进行虚假宣传、诋毁其他同业机构和人员等不正当手段招揽司法鉴定业务等,并相应设定了??畹却ΨJ侄?,着力打击司法鉴定乱象?;赜ι缁峁厍?。

同时,与信用管理制度相衔接,《条例(草案)》还明确,对被司法行政部门列入严重失信主体名单的个人、法人和其他组织实行“一票否决”,禁止其再次申请从事司法鉴定业务。


【审议意见报告】审议意见报告认为,要考虑地方立法权限,建议可借鉴公证管理工作,建立严重失信主体“黑名单”制度,研究相应的信用约束和惩戒措施。

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